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本報記者 王永群錢江 李多慶
蒲公英不管被吹到哪裡，一旦種子落地，就會生根發芽，從一株到一片，用充滿朝氣的黃色花朵，還世界一個春天。在合肥包河，創新就像這顆蒲公英種子一樣。
當合肥市包河區財政局局長周明潔以拜訪者的身份第一次來到位於合肥市包河區的蒲公英孵化器時，她還是被“小小地震憾”瞭一下。從外表看，該孵化器雖然坐落在一個很平常的工業區內，老廠房遠遠看去與別處無異，但內部裝修卻頗有創意。背景墻上的裝飾是員工手繪的色彩絢麗、設計感十足的壁畫，開放式的大辦公室內外原木鋪成瞭小路，整個辦公氛圍自由、隨意而又時尚，處處體現著“Maker”精神。
很少有人能夠猜到，全球屈指可數的微軟雲移動技術安徽首個基地就在該孵化器內，這也是周明潔此行的原因。就對經濟直接貢獻而言，一個個草根創客微不足道，但當創客們如蒲公英一樣成片聚集時，創客文化的興起，讓包河這個合肥中心城區煥發出最時尚的表征。
2017年10月，中國中小城市科學發展指數研究成果公佈，合肥市包河區以安徽省最高排名躍居全國綜合實力百強區第48位、全國投資潛力百強區第10位、全國創新創業（雙創）百強區第11位，全國新型城鎮化質量百強區第65位。躋身綜合實力前50強對一些區縣來說已經很難，但能夠“觸摸”創新創業（雙創）百強區前10強，意味著未來更加大有可為，前景廣闊。
對準“痛點”，敢破善立
11月16日上午，甲骨靜電機保養文（合肥）技術人才創新創業基地在包河經開區啟動運營。該基地三年內將孵化創新創業團隊近百個，培養2000多名高素質軟件技術人才。
眾多創新型主體、眾多企業傢看好包河的一個重要原因，在於包河經濟始終保持瞭平穩較快的發展勢頭。
“意外的驚喜。”徐清如此形容自己的心情。徐清是安徽科冪機械科技有限公司董事長，2016年公司獲得瞭合肥市天使投資基金首輪500萬元股權投資，2017年5月，公司又獲得瞭包河區濱湖大學園天使基金300萬元的股權投資，這將幫助公司專註產品研發和開拓市場，生產性價比遠高於進口儀器的國產反應儀器，滿足國內高端科研儀器的市場需求。
“2017年1月正式設立的濱湖國傢大學科技園天使基金，由區政府所屬濱湖投資控股集團、合肥國傢大學科技園、合肥市創新科技風險投資公司共同發起設立的天使投資基金，是合肥市第一隻完全按照市場化原則運營的區級天使投資基金，也是包河區產業投資基金體系中的第一隻子基金。”周明潔說。
在包河，像科冪公司這樣獲得國有投資基金和社會資本混合投資的案例並不鮮見。這主要得益於包河推進財政金融改革，組建產業投資引導基金，由國有資金與社會資本合作設立基金，以市場化方式開展股權投資。
“以往，財政每年投入幾個億扶持產業發展，這些資金大多是以政府獎勵、貼息等形式‘補’給企業。”周明潔說，這種補貼模式不僅使資金無法循環使用，效率不高，而且資金的使用績效很難追蹤和評判。
對準經濟發展“痛點”，扶持產業由“補”改“投”，是包河改革重要成果之一。而在政策支持方面，包河將原來分散在各個部門的產業支持政策進行全面梳理，所有政策匯總成“1+6”產業扶持政策。在扶持方向上，對“8+X”產業重點扶持，並加大獎補力度，強化政策導向。在兌現方式上，由原來的一年一兌現，改為一季度一兌現，提高政策兌現的及時性。在兌現流程上，推進“政策進窗口”，相關部門集中入駐區政務服務中心接受企業申報，提高政策的透明度。在政策推送上，從工商註冊端、納稅端、行政審批繳費端、眾創空間平臺端“四個端口”，梳理轄區企業基礎信息，按照企業類型、發展階段等不同維度分類建檔、整合建庫，提高政策兌現的時效性。 敢破還要善立。包河全面摸排轄區營業收入5000萬元以上的企業，設置擬上市（掛牌）企業資源庫，引入券商、律師、會計等專業服務團隊，鼓勵和支持符合條件的企業進入資本市場，擴大直接融資比重。引導轄區各類市場主體擴大產能規模，提升產品質量，扶持發展壯大，實現“個轉企、企升規、規改股、股上市”。
“我們認為，改革的過程就是不斷解決問題的過程，既要善於從全局和基本面上理脈絡、找根源，又要抓住關鍵環節、講方式方法，於法有據，確保改革取得實效。”包河區委常委、常務副區長李命山說。
創新發展，形成政策“合力”
創新最重要的三大支撐——技術、資本、創新生態，必須協同發力，否則，說好的創新發展就會淪為一紙空談。中國經濟時報記者在采訪中發現，包河今年以來的確沒有“偷懶”，而是很認真地在做功課。
“我們搭建瞭產業、創新、金融、政策、生活服務和社會治理‘五大平臺’。五大平臺中，創新平臺是動力，政策平臺為支撐，通過做強做優產業平臺、金融平臺，打造產業發展增長極，由此開啟瞭新一輪創新發展的序幕。現在，16.8公裡的黃金湖岸線不僅引來行行白鷺，也迎來瞭一批創新型企業。”包河區發展和改革局局長李璐在接受本報記者專訪時說。
一個國傢、一個地區的科技創新能力，很大程度上體現為資源集聚和優化配置的能力。為瞭破解找資源難、選資源難、用資源難等問題，包河構建瞭技術和產業、平臺和企業、金融和資本、制度和政策等四大創新支撐體系。
資源共享變“單兵作戰”為“聯合作戰”，實施“118”創新創業工程，每個產業吸引1個全省領軍人才、打造10個創新創業團隊、吸納培養80個高層次人才，以人才支撐帶動產業轉型升級。實施“濱湖英才330培養工程”，打造“引智示范區”。
平臺建設，經濟發展，簡單地說，不管白貓黑貓，管用才好，抓住老鼠就是好貓。值得一提的是，將科技人才、科技金融納入共享平臺，在全國尚屬首次。
大投入必然有大回報，創新亦然。截至目前，包河區今年以來新增國傢級高新技術企業30傢、省級企業技術中心4傢、省級工業設計中心2傢。啟動實施區科創廊道建設行動計劃。目前，中科大、合工大以及全國僅有的廣播影視科技創新實驗基地、國傢電動客車整車系統集成工程技術研究中心等30多所科研院所匯集於包河，依托“國傢廣播影視科技創新實驗基地”和“安徽省創意文化產業集聚發展合肥基地”兩大金字招牌，正在建設中的濱湖卓越城建設，將建設成為創新型文化強省建設的新標桿、合肥未來最具魅力的城市新空間。
“合肥眾多高校都坐落在包河區，正是基於這一點，甲骨文公司選擇合肥、落戶包河，是企業發展總體佈局的重要考量。基地將利用甲骨文在軟件、數據庫、解決方案等方面的頂尖地位，聯合合作夥伴為合肥的創客提供人才、資金、項目支持。”甲骨文（中國）軟件系統有限公司高級總監王小志表示。目前，甲骨文（合肥）技術人才創新創業基地已與40餘所高校達成培訓初步協議，首批300名高校學生將在12月初正式入住開展培訓。據瞭解，該基地是繼今年8月微軟入駐包河經開區後的又一個標桿性項目。世界軟件巨頭相繼落戶合肥並正式運營，對志在打造“中國軟件名城”的合肥來說真是如虎添翼，加速開啟創新驅動發展新引擎。
內暢外聯，綜合創新生態體系已經建成
6月28日，江汽集團國際公司的吳如浩目送滿載著卡車的集裝箱運上貨輪準備出口越南，他愉悅的心情全部呈現在笑臉上。江淮汽車(600418,股吧)僅在2016年就出口汽車4.5萬輛，包括非洲、中東、南美洲和東歐等30多個國傢，其中合肥港就是江淮汽車走向國際市場的主要通道。“江汽集團的轎車、卡車在合肥港裝箱後，通過貨輪運往蕪湖、南京、上海等地，然後轉乘海輪出口到世界各地，平均每個集裝箱節約成本300至500元。”
“不沿邊、不靠海”曾經是安徽的短板。而今，這個形容詞變成瞭“承東啟西、牽引南北靜電排油煙機、通達江海”。從地理版圖上看，合肥長三角後花園的地位已經坐正，所謂大河有水小河滿，包河作為第一城區，大有可為。
李命山認為，開放本質上是一種文化觀念、一種制度安排。有好的制度安排，內陸也能和沿海一樣開放。“對於包河來說，必須全面融入國傢發展戰略格局，在服務全局中審視自己、發展自己、提升自己。”
也正在6月28日當天，合肥港吞吐量首破100萬標箱。與此同時，海關、國檢、海事等口岸聯檢單位也正式入駐合肥港，為企業提供“一站式”口岸服務，為包河的開放發展又增加瞭一個強大引擎。這意味著合肥在內陸率先擁有瞭統籌外貿和內貿兩個市場、整合國際國內兩種資源的開放平臺。
“面朝大湖，春暖花開”。抓住國傢戰略機遇，包河不斷健全開放機制，以大通道、大通關、大平臺建設為重點，推動全方位、多層次、寬領域合作，著力構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。如今，在環巢湖最美的16.8公裡黃金湖岸線上，包河區成功打造東大圩、大張圩、牛角大圩三顆“綠色明珠”，大湖生態、濕地森林、四季花海、特色小鎮等景觀次第展開，先後摘得大圩國傢4A級生態旅遊景區、國傢農業科技示范園區、國傢森林公園營業用抽油煙機、中國人居環境范例獎等六大“國字號”生態品牌，成為巢湖生態文明先行示范區的標桿和示范。塘西河公園、金鬥公園、方興公園等“城市綠肺”成為市民最愛去的地方。
清晨，淝河生態公園，處處枝繁葉茂、綠色滿眼，像一座天然氧吧，早起的人們在這裡愜意地鍛煉。不遠處的動車疾馳而過，公園猶如一條“會呼吸的綠飄帶”，綠色，已成為彌漫包河區的主色調。
李命山談及包河創新戰略時說，完善創新政策體系，持續加大政府創新投入，加強創新載體建設聚集創新資源，一個綜合創新生態體系已經形成。比如，正在建設中的金融小鎮，通過政策和產業資金引導，依托中科大金融研究院，著力建設科學傢、藝術傢和金融傢的“三傢村”，用“三傢村”力量引流社會資本之水，帶動應用性科研投入，形成新一輪更高技術、更高水平的創新，讓包河在閑適中透著力度和厚度。
（責任編輯：張洋 HN080）
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